在不断进步的时代,报告对我们来说并不陌生,我们在写报告的时候要注意逻辑的合理性。相信许多人会觉得报告很难写吧,
一、设备抵押评估中常见问题分析
(一)设备产权依据不足。设备产权一般依据发票进行确认,但在评估过程中经常出现以下几种状况:
一是没有发票。被评估企业只提供购货合同作为产权依据,由于购货合同只能证明签约双方的权利和义务,对于设备产权是否属于被评估企业只能提供一定参考;
二是虽然被评估企业提供了购货发票,但发票上的金额低于设备申报金额;
三是发票抬头与被评估企业名称不一致,被评估企业却始终强调两家公司由于是同一个老板而拒绝变更。
(二)ι璞该挥薪行详细勘察。设备勘察是抵押过程中必须经历的一个环节,但由于主客观原因的制约,在勘察过程中的漏洞也很多:
一是仅仅依据被评估企业提供的评估明细申报表而不到现场勘察,对设备的具体状况一无所知就进行评估;
二是在现场勘察时走马观花,不具体核对设备型号及生产年月等关键资料,造成虽然去过现场,但具体评估设备价值时仍旧依据被评估企业提供的资料进行;
三是对设备具体状况缺乏了解。在勘察时只看铭牌而对设备的具体性能、保养状况以及设备还能使用多久等不作具体了解。
(三)对设备重置价值的确认缺乏依据。设备重置价值一般包括购置价、运输安装调试等费用,在确定相关费用时存在以下缺陷:
一是在评估设备购置价时直接依据设备购置发票来确定,没有进行市场询价,对设备现行价格不作调整;
二是对设备购置发票中的增值税部分考虑不周,由于增值税部分可以抵扣,在评估时必须予以考虑,而不是一起纳入到设备重置成本中;
三是对运输安装调试等费用的确定简单照搬评估教材上的费用比率,而不是结合设备的实际状况进行合理确定。
二、设备抵押评估中存在问题的原因
设备抵押评估中的问题是目前评估业务中非常常见的,虽然不时被提出并进行整改,但收效不大,原因主要有:
(一)被评估企业的原因
第一,产权意识淡漠。由于设备产权的确认不像房地产、汽车等有明确的程序、规章制度来遵守,导致一部分企业对设备产权的保护意识淡� 因此,在设备购置过程中只注意物与钱的交换,自己把钱付了,设备就是我的,而不管第三方是否认可。
第二,法律意识淡薄。一部分企业在设备购置过程中之所以不要发票,是通过偷税、漏税的形式来节约成本,可以以比市场更低的价格拿到设备。尤其是位于偏远地段的企业,当地政府为扶植企业发展,对企业的税务核查较松的情况下,企业就会采用种种方式来降低成本。
第三,企业自身管理中存在的问题。部分企业由于内部管理松懈、规章制度缺乏,在设备购置过程中,对于是否开具发票以及发票抬头把关不严。同时,也存在同一个老板旗下有多个公司,虽然从理论上来讲这些设备的所有权都是这个老板的,但每一企业都是独立的法人单位,需要独立核算,在抵押时把甲企业的设备直接给乙企业是不可以的。
(二)评估主体的`原因。评估主体包括两部分:一是评估机构;二是评估专业人员。在实施评估过程中由于主客观方面的原因,导致在评估时出现问题。
第一,责任意识不强。对于在评估中的责任,评估主体缺乏足够的认识,认为设备抵押给贷款机构,权利和义务是他们双方的,评估报告只是提供参考,最终做出是否贷款决策的是贷款机构。因此在评估过程中敷衍了事,对于设备的真实性、保养使用状况、现行价格等不做尽职调查。这样做出来的评估报告给第三方的参考价值将大幅缩水,同时也违背了评估机构及专业人员的职业道德。
第二,专业水平不足。由于设备种类千差万别,即使作为评估专业人员也不可能对所有的设备都能清楚地进行辨别和判断。但碰到业务时,没有谁会坦诚自己专业水平不足而拒绝,这就导致在对设备评估时不敢和被评估企业的专业人员进行交流,只能做表面文章,根据理论直接推导出结果,而对设备的具体状况不做分析。
第三,受企业方制约不敢对对方提合理要求。在设备抵押贷款中由企业和评估机构签订评估业务合同,虽然在合同中对双方的责任和义务有着明确的规定,比如企业不能干涉评估机构及人员的评估活动,同时评估主体也要客观、公正的对设备进行评估。但在操作时,企业对具体评估数值会提出要求,以满足贷款机构的条件,当评估机构拒绝时,企业就会以拒付评估费用或者要求更换评估机构相威胁,使得评估机构在最终出评估报告时不得不屈服企业的要求。
(三)贷款机构业务员的原因。贷款机构业务员受业绩要求和考核压力,在评估过程中一般会配合企业要求评估机构出具符合贷款机构条件的评估报告,因为业务员有权在符合贷款机构要求的评估机构中选择,所以在业务合作上受制于业务员的评估机构一般只能听取业务员的要求。
三、解决对策
设备抵押评估中存在的这些问题及原因既有长期评估中积累的,但更多是制度设计和监管漏洞所导致,只有完善必要的制约措施,存在的问题才能被一一克服。
(一)强化对设备抵押评估的监管。只有通过有效的监管措施才能在源头上堵住这些漏洞:
第一,建立对设备抵押评估报告定期检查制度。由于目前评估协会一般只设置到省级,即使对每个评估机构一年只抽查一到两份报告,对全省来讲检查工作量也非常巨大。因此,可以通过不同评估机构之间的匿名检查来增加检查数量,先由省评估协会对各评估机构随机抽查一到两份报告,再通过随机分配给其他评估机构进行检查,这样既能减轻评估协会的工作量,又能通过评估机构之间的互查更好地发现问题和解决问题。
第二,和贷款机构合作建立飞行检查制度。当有评估业务时,确定好评估人员去现场勘察的时间,直接和贷款机构的审查人员一起到现场,对评估人员在现场勘察、产权资料的收集、设备状况的了解等进行监督,以促使评估人员在评估前要做好充足的准备,在现场必须认真勘察和收集好相关资料。
(二)报告及工作底稿电子存档。评估报告及工作底稿一般都是存放在评估机构,评估协会要抽查时非常不方便,应逐步建立评估报告及工作底稿的电子存档制度。
第一,建立报告及工作底稿上传系统。建立要求评估机构在评估报告完成后的规定时间内通过系统上传评估报告及工作底稿,省评估协会的检查人员通过系统可以随时抽查各评估机构的报告及工作底稿,由此建立动态检查机制,而不是目前几年才会轮到一次检查,让那些有侥幸心理的人打消在做评估报告时糊弄差事的想法而必须认真对待。
第二,开放系统。如果评估报告上传系统建成后一直处于封闭状态,只有特定的人才可以查看的话,那么该系统建设的意义将会大打折扣。系统建成后应该允许所有的评估师可以进入系统查看报告,这样一是可以相互学习,取长补短;二是让更多的人查看报告可以发现更多的问题,这对所有做评估报告的人来讲也是一种压力,可以督促大家更加认真地把报告做好。
(三)对评估主体实行严格的处罚措施。设备抵押评估中存在问题最根本的原因在于评估机构及人员在评估作业时对规则的不尊重,只有加大处罚力度才能让所有评估主体在做评估时小心谨慎。
第一,对违反评估法及准则的人员严肃处理。20xx年12月开始实施的资产评估法对有效规范评估行为起到重要作用,使在评估过程中做到有法可依、违法必究,同时各项评估准则也对评估行为提供了具体操作依据。在此背景下仍旧不守法律、准则的评估机构及评估人员就必须严肃处理,这样才能有效约束整个评估行业的风气,使评估行业走上良性发展轨道。
第二,建立评估机构及人员退出机制。为了保证整个评估行业的活力,实现优胜劣汰,防止出现劣币驱逐良币现象的发生,评估协会应建立正常的评估机构及评估人员退出机制。对于屡屡违反评估法及准则的机构和人员,在加强教育的同时严格按照规定逐步加大处罚力度直至退出评估行业,并在规定的年限内禁止再入。
(四)强化业务技能培训。在设备抵押评估中有些问题完全是评估人员工作马虎或业务技能不熟造成的,比如不仔细核对设备铭牌,对设备现行状况不做任何询问等,因此加强业务技能培训,才能更好地提升评估质量。
第一,完善培训C制。虽然目前评估人员每年都要参加培训,但随着一年一年培训的进行,走过场也逐渐被大家认可和接受。在培训时虽然也有考核,但整体比较宽松,对评估人员专业技能的提高基本没有实质性的帮助。因此在培训时一是压缩每次培训的人员数量,动辄一两百人的培训是很难有效果的;二是在培训过程中应避免简单的说教,应更多地让培训老师与学生互动,既要让老师讲,更要让学生问,尤其是在评估中遇到困惑的地方应拿出来讨论,只有相互取长补短,才能共同提高。
第二,评估人员的交流。由于不同评估机构在规模、执业水平、风险控制等方面存在较大的差异,�
(五)评估业务选择的独立性。在设备抵押评估业务执行过程中受企业方的制约,当其提出不合理要求又难以拒绝时,提高评估质量也就成为一句空话,因此提高评估业务选择的独立性就成为必然。
第一,建立合格的评估机构数据库。作为贷款机构应根据自身对评估质量的要求建立合格的评估机构评价体系,对符合要求的评估机构纳入数据库作为设备抵押评估的备选。
第二,随机确定评估机构。在有企业需要设备抵押评估时,直接从数据库的评估机构中随机选取,避免人为操作导致评估业务受制于企业而使得在具体业务执行时开展不顺利。
第三,评估费用由贷款机构收取。在执行设备抵押评估业务时评估机构受制于企业方的主要因素就在于评估费用,企业往往会拿评估费用去要挟评估机构必须按其要求出具评估报告。因此在评估费用的收取上,可以有贷款机构收取再转交给评估机构,使评估机构在开展业务时能更加独立进行。
作为一名护士,我深知自己在医疗卫生体系中的重要角色。为了不断提高自己的专业能力和服务质量,我对照“三查三比三看”的要求,对自己的工作进行了深入的自查。现将自查情况报告如下:
一、查思想、比作风,看精神面貌
查思想:我始终坚持以患者为中心的服务理念,积极学习并践行社会主义核心价值观,将职业道德放在首位。我时刻关注医疗卫生领域的新动态、新政策,确保自己的思想观念与时俱进,与党和国家的方针政策保持一致。
比作风:在工作中,我始终保持良好的工作作风,遵守医院规章制度,严格要求自己,做到言行一致、表里如一。我尊重患者、尊重同事,注重团队协作,积极营造和谐的工作氛围。
看精神面貌:我时刻保持积极向上的精神面貌,面对工作中的困难和挑战,我能够保持冷静、乐观的态度,勇于承担责任,敢于迎难而上。同时,我也注重自我调节,保持良好的心态和情绪,以最佳的状态投入到工作中。
二、查工作、比业绩,看执行力度
查工作:我认真履行护士的职责和义务,严格遵守护理操作规程,确保患者的安全和舒适。我注重细节,关注患者的需求,及时为患者提供必要的护理和照顾。同时,我也积极参与医院的各项活动和培训,不断提升自己的专业能力和服务水平。
比业绩:在与同事的对比中,我意识到自己在某些方面还存在不足。例如,在护理技能方面,我还需要进一步加强学习和实践;在护理文书书写方面,我还需要更加规范、准确。针对这些问题,我将制定具体的改进措施,努力提高自己的工作业绩。
看执行力度:我始终严格执行医院的各项决策和安排,确保工作落到实处。我注重与同事的沟通和协作,确保工作的高效、顺利进行。同时,我也注重自我反思和总结,及时发现并纠正工作中的不足和问题。
三、查项目、比创新,看发展活力
查项目:我积极参与医院的各类护理项目和实践工作,注重项目的实施效果和改进措施。我关注项目的进展和结果,及时总结经验教训,为今后的工作提供有益的借鉴和参考。
比创新:在工作中,我注重创新和实践,积极探索新的护理方法和手段。我关注国内外护理领域的新动态、新技术,努力将先进的护理理念和技术应用到实际工作中。同时,我也注重培养自己的。创新思维和创新能力,为医院的护理事业贡献自己的力量。
看发展活力:我认为医院的发展活力来源于医护人员的共同努力和创新精神。作为一名护士,我将继续发挥自己的专业优势和创新精神,积极参与医院的各项工作和活动。同时,我也将注重自身的学习和成长,不断提高自己的专业能力和服务水平,为医院的可持续发展贡献自己的力量。
就像一滴水落入滚油锅里,注定会听到“刺啦”一声一样,当“都市报竞争力20强”新鲜出炉之后,毫无例外地激起一片喧腾。
6月12日,“中国报业竞争力年会”在北京圆满结束。年会组委会组织实施的“国内都市类报纸竞争力监测”结果揭晓,获得前20名的报纸是《新民晚报》、《北京晚报》、《扬子晚报》、《羊城晚报》、《齐鲁晚报》、《北京青年报》、《成都商报》、《宁波晚报》、《大河报》、《楚天都市报》、《都市快报》、《今晚报》、、《南方都市报》、《华商报》、《新晚报》、《半岛都市报》、《金陵晚报》、《青岛晚报》。消息甫出,争议立起。上榜媒体自然是笑逐颜开,大力渲染,而未上榜媒体则气愤难平,竭力抨击。
这次评选,由于所涉媒体都是处于激烈的市场竞争中的都市报,而且是综合多因素和指标的“竞争力”报告,对媒体的“市场意义”重大,因此,媒体反映冰火两重天就不难理解了。
二
考察此次竞争力排名风波,竞争异常激烈的南京几家媒体的争执可为缩影。
6月13日,南京的《扬子晚报》和《金陵晚报》同时高调宣布进入全国都市报20强。这两家报纸在显著位置载文称新闻出版总署报刊司主办的“中国报业竞争力年会”了“国内都市生活类报纸竞争力监测报告”,根据综合评分的高低,排出了“前20强”,并称扬子和金陵都进入了20强,分别排名第3和第19。这一举动,直接刺激了在南京报业市场占有率相当高的《现代快报》。
6月14日,《现代快报》载文质疑都市报20强排名,借读者的来电询问为由头,作出如下澄清:“中国报业竞争力年会”主办单位也给快报发来了邀请函,邀请快报提供发行量、广告收入等资料,参加“国内都市生活类报纸竞争力”评比。快报编委会认为,虽然这次活动是由新闻出版总署报刊司主办,但承办方却是北京的一家市场化运作的媒体,评比的权威性和公正性让人难以放心。同时快报经常收到形形的评比邀请函,快报编委
在文章中,《现代快报》对“根据综合评分的高低”排出的“20强”顺序表示强烈质疑。“例如《宁波晚报》自己对外宣传‘日发行量32万份,去年广告收入1.1亿’,而《华商报》去年广告收入达3.9亿,日发行量超过50万份。但在这次‘20强’的排行榜中,《宁波晚报》排名第9,而《华商报》却排在倒数第5。同样,《大河报》、《楚天都市报》、《南方都市报》这三大媒体在全国都市报中,无论是广告收入还是发行量和影响力都远超《宁波晚报》,但排名却在其后。对于这种排名怪现象,《华商报》一位负责人评价是“不太科学”,不能反映《华商报》的真正实力。
《现代快报》还对同样“名落孙山”的几家地方强势媒体进行采访。《京华时报》副社长兼总编辑付在接受该报记者采访时说:创刊才3周年的《京华时报》去年已稳稳占据北京地区早报市场发行量的第一位,占据了50%以上的零售市场,去年广告实际收入2.38亿元,可以说是国内都市报中发展速度最快的报纸。对“中国报业竞争力年会”的“国内都市生活类报纸竞争力监测报告”,朱总编表示,他对此类排名并不在乎,所谓的排行榜只是某些圈中人士的一种似是而非的看法,大可一笑置之。对于都市报而言,得到市场承认才是最重要的。湖南《潇湘晨报》社长兼总编辑龚曙光则在接受采访时称:《潇湘晨报》在湖南省发行量第一,零售量第一,平均每期阅读率第一,广告传播效果最好,20xx年的广告现金收入1.31亿,占湖南平面媒体广告份额的一半还多。关于此次评比,龚社长表示《潇湘晨报》没有参与这次“年会”,所以对此不予置评。但他一再强调《潇湘晨报》的广告词“影响无处不在,权威只在人心”。当然,据快报记者透露,也有一些没有上榜的媒体老总在接受采访时,以不方便表态为由没有发表看法。
这一文章见报后,旋即被《南方都市报》等一些媒体予以转载,假《现代快报》之文章,浇自己“郁闷”之块垒。
6月15日,作为《现代快报》最直接的竞争对手之一的《金陵晚报》予以回应。该报借采访“竞争力报告”监测项目的负责人金碚博士对快报的质疑进行反击。金碚告诉记者,“我们使用的数据指标有很多,不仅仅取决于发行量和广告两个数据”。他说,竞争力指标不是一个线式的指标,有很多和消费者相关的因素,这必须用软指标来解决。这次对都市类的报纸的监测,70%是基础性指标,30%是软指标。此外还有三个参考来源,一是20xx年中国报纸年度检查提供的数据,二是慧聪媒体研究中心提供的全国报刊广告见刊额数据,三是央视市场研究有限公司全国读者调查数据的结果。针对《现代快报》对20强排名的质疑,金碚重申,“这次是提供监测分析和研究的结果,根本不存在排名和评比一说。说《宁波晚报》排名第9、《华商报》排倒数第5,我不知道这样的排名是从哪里来的,因为在最有竞争力的前20强中,根本不存在排名的问题,不是按照公布时的排列顺序来决定第一第二的”。而针对此次监测报告是一次功利性评比的说法,金碚表示,“我们这次是对全国700多家都市报进行监测分析和研究,而不是所谓的排名和评比,说我们这次监测分析和研究是功利性,完全是一种歪曲,因为我们没有收过一分钱。对这次的监测结果,可能会有一些媒体不认同,但我们这次的监测是以20xx年中国报纸年度检查提供的数据为基础,数据基础是客观的。有些媒体只能听好话,其实这本身就是报纸竞争力脆弱的表现”。
6月16日,争论进一步升级。这一天,新华社记者曲志红撰文质疑这一竞争力报告,这篇文章被全国多家媒体转载,《现代快报》以“特别报道”的形式予以全文转载,并配发评论员文章。在新华社这篇文章中,记者通过引用金碚的有关说法,不动声色地表示了自己的“态度”。金碚说,所有的数据都是用最规范的方式取得的,用的全部是现成数据,包括新闻出版总署提供的20xx年中国报纸年度检查提供的数据(反映了20xx年的情况),慧聪媒体研究中心提供的20xx年度的全国报刊广告见刊额数据,央视市场研究有限公司20xx年秋季到20xx年春季全国读者调查数据。“这次监测结果可能会有一些不那么合适的地� “我们就是用数据来说话,至于数据准不准,我们没有办法。”对于监测结果中出现的一些被人质疑的情况,他表示,“我们的方法得出的结果就是如此,对于得出的结论,我们不能再去调整。方法就像一把直尺,量方的东西可能很标准,量圆的东西可能就不大精确。”那么,这把尺子是否合适?“当然,它不完善。甚至永远不可能完全科学、准确。”金碚说,我们在现有条件和可能情况下,已经尽可能使它科学、规范了。对这种数据,看你怎么看、怎么用。大家认为数据可能不准,而且陈旧,我可以理解,也应该不断改进。但从统计学意义上,永远不可能做到尽善尽美。具体到这次监测,他认为80%的可信度绝对是有的。他说,“一个统计能有80%的可信度,就很不错了。”文章最后借京华时报社长吴海民的话表示了记者的质疑,吴海民认为,这次监测有两个最主要的问题:一个是数据来源有问题,是否准确、质量如何,值得探究。另一个就是数据太滞后,用的是20xx年的数据。近一两年报业发展异常迅速,变化也十分显著,20xx年的数据已经不能代表今天的情况。所以,“整个监测结果也就值得质疑了”。
三
像南京《现代快报》和《金陵晚报》这样围绕这一竞争力报告直接交锋的媒体不多,但这两家报纸的态度,则具有代表意义。上榜者欢呼雀跃,如《宁波晚报》、《成都晚报》等媒体都专门刊文在显著位置造势宣传,未上榜者和对排名不满的媒体则采取转载《现代快报》以及新华社文章的形式,表示自己的态度。特别需要指出的。是,尽管金碚博士一再声明,“20强这种序列并没有太大意义,我们不是评比,只是一种研究性的监测,而且是尝试。第一、第二、第三不代表什么,就像一个人体检,血压、肺活量等等都要看具体数据指标。我们所做的,只是为研究报业竞争力问题提供些量化的具体材料。”但是,这种不是排名的“结果”,却被上榜媒体作为排名来炒作,南京的《扬子晚报》和《金陵晚报》是这样报道的,而《宁波晚报》更是按捺不住狂喜,以“‘全国第九’的硕果是怎样捕获的?”为题进行了详尽的报道。这种结果,应该是该报告的主持者能够想象得到的。
这种冠以“竞争力”、带有市场导向性的测评报告,引起被测评者的注意本来就是可以想见的,更何况这一报告是在新闻出版总署报刊司主办的“中国报业竞争力”年会上的,更带有某种意义上的官方成分,因此,其市场导向性就更令人侧目。
综观这次风波,有三个焦点问题无法回避。
第一,竞争力的综合指数是否科学合理。
据该报告的主持人、中国社科院工业经济研究所副所长、《中国经营报》社长金碚博士称,综合指数中70%的是发行量、广告额等硬指标,“影响最大的指标还是销售收入和总印张数”。另外就是30%的软指标。这软指标到底包括哪些要素,项目主持方没有详尽说明。据金碚博士介绍,其中引入的“阅读率”指标,是重要的一项权重。阅读率指标,采用的是央视调查的结果。进入基础数据前30名的报社,而其中没有进入综合排名前20名的报社,他们的阅读率指标低于平均得分,表明报纸的阅读率确实是一个能够客观反映报纸竞争力的重要指标。由于各个地区报业市场的不同,加入阅读率指标以后,监测数据的排序变化比较大,部分反映了地区报业市场的结构和竞争强度的差别。阅读率有两个含义,一个含义是它确实表明一个报社有没有竞争力,同时也反映出这个地区的报业市场结构。在一些竞争激烈的地方,由于人比较多,阅读率会分散,在相对垄断性强的地方,反而有些报纸排序会往前,这可能就是如《宁波晚报》这样的媒体排名靠前的依据吧。
但是,这一“软指标”的设计和监测是否科学合理,是最引人诟病的地方。到目前为止,在学术上,对“报业竞争力”的所谓“软指标”并没有比较权威的认同。因此,金培博士所说的研究“范式”能否成立还要打个大大的问号。
第二,数据是否准确。
对于“竞争力报告”是否权威,归根结底还是取决于数据来源是否准确权威,如果这个前提
不能保证的话,在某种意义上,这种报告就可能沦为儿戏,甚至连儿戏都不如。
我国至今既没有加入ABC,也没有采纳BPA,更没有建立自己的报刊发行量权威认证机构,因此报刊的发行量无法得到社会各界的认可。各地的发行量,多数是各个媒体根据自己的需要公布一下,其水分之多有的甚至可以打对折,因此,各个报社大多心知肚明,并不当一回事。此外,广告收益也被各家报社视为“企业秘密”,不轻易为外人道。即便如慧聪这样的专业媒介调查公司,在层层壁垒前,所得到的数据真实性也是难以得到保证的。
第三,数据的时效性问题。
媒体市场竞争激烈,一年之内,排名易位的情形并不鲜见。因此,能不能运用尽可能时新的数据则是保证这样的研究报告权威性的另一个问题。因此,用20xx年的数据来衡量20xx年媒体“竞争力”的指标,也有待商榷。
四
中国的报业,由于进入发育本身就不健全的市场时间不长,竞争本来就不太充分。此次监测报告揭示出一个重要的特点,那就是目前中国报业的竞争力主要还是靠规模影响,企业化运作程度并不是很高,在市场中的表现也不是很成熟,报业从整体上看竞争力不强。
正因为媒体的整体竞争力不强,市场表现不是太成熟,因此,在对待“竞争力报告”以及诸如此类的排行榜时,就格外的敏感和脆弱,有时反应近乎偏执。这给我们多重启示:
1、尽快和国际接轨,建立权威的报刊发行量认证制度。报刊接受发行量认证已是大势所趋,这是中国报刊业健康、有序发展的必由之路。
2、媒介调查市场大有可为。对于如央视索福瑞、慧聪等专业的媒介调查公司来说,如何能够更专业、科学地贴近市场,对诸如广告额(包括实际到账率)等细分调查项目以及阅读率等方面做出更权威的监控的话,则不仅有利于自身的进一步壮大和发展,对中国传媒市场的影响也将与日俱增。
3、尽快由权威部门如新闻出版总署委托权威传媒研究机构推出更科学、更合理、更具有范式意义的媒介研究项目,来指导包括报业在内的中国传媒的发展,也是势在必行。
一、召开领导班子专题民主生活会
时间安排:5月下旬至6月中旬
召开领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重要环节。专题民主生活会要以“深入贯彻落实科学发展观,努力推进和谐发展、率先发展、加快发展”为主题,深刻剖析影响科学发展的思想根源,重在分析问题、总结经验、明确方向。
1.广征意见,查找存在问题。各部门、各单位要结合工作实际,通过开展个别交谈、开会畅谈、电话访谈、领导约谈及开通热线电话、网络征求意见、发放问卷调查、抽样民意调查等多种方式,广泛征求各方面意见,并认真汇总梳理,分别向主要领导、班子成员、党员干部反馈。要结合征求到的意见建议,进行“三比三查”,即比照科学发展的新要求和发展阶段的新变化,认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足;比照先进地区的新经验,认真查找思想观念和体制机制创新方面存在的问题和不足;比照人民群众的新期待,认真查找影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。
2.深入谈心,撰写发言材料。专题民主生活会前,领导班子成员之间要相互谈心、交换看法。领导班子的谈心活动要做到“三必谈”,即同一班子领导干部之间必谈,尤其是单位主要领导,要主动地、逐个地与班子成员开展谈心活动;直接的上下级之间必谈;与本部门、本单位工作联系多、容易产生矛盾的同事必谈。要创造良好的谈心交心氛围,领导干部要敢于说真话、讲实话,做到与人为善、坦诚相见,做到互相提醒、共同进步,做到找准问题、形成推动科学发展的共识。要在谈心和听取群众意见的基础上,认真撰写发言材料,为开好民主生活会做好充分准备。
3.紧扣主题,开展思想交锋。专题民主生活会上,领导班子成员要紧紧围绕会议主题,紧扣工作实际,认真开展批评与自我批评,开诚布公地谈问题、找原因、提建议,吸取经验教训,自觉改进提高。要确保专题民主生活会的质量,坚持做到谈心活动谈得不透的不开,发言材料准备不好的不开,问题找不准的不开,整改措施不实的不开,努力方向不明的不开。
4.精心组织,保证会议效果。专题民主生活会可适度扩大参加人员范围。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则,重在分析问题,重在总结经验,重在明确方向,对领导干部以往工作中的成绩和问题要历史地、客观地、辩证地看待,不纠缠历史旧账,不纠缠个人责任,形成民主团结、务实创新的良好氛围。会后,要形成专题民主生活会情况报告,及时上报区委学习实践活动领导小组办公室。在组织开好领导班子专题民主生活会的同时,要组织党员开好专题组织生活会,按照科学发展观的要求,分析查找自身差距和不足,提高思想认识。区委学习实践活动指导检查组要派人列席专题民主生活会,提前介入,加强指导。
各部门、各单位在召开专题民主生活会时,还要围绕书记在 是否存在着该报未报、故意瞒报的问题,从中发现那些不按规定办事的行为。对于确实存在问题的,要落实追溯制度,回查选拔过程、条件和标准等,发现问题根源,抓好责任追究。同时,通过审查相关资料,也可以进一步了解上报审核审批人员的满意度变化情况,有助于选准人、用好人,提升执行制度的严肃性,增强工作的透明性,营造风清气正的选人用人环境。
一、学习实践活动第二阶段工作情况
全省深入学习实践科学发展观活动进入第二阶段以来,我局按照省委要求,结合自身实际,迅速行动,精心组织,统筹安排,分阶段、有组织、有步骤地认真贯彻落实第二阶段学习实践活动,着重抓了召开班子专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告和组织群众评议三项工作。经过各级党组织和广大党员30天的共同努力,圆满完成了第二阶段的各项任务,取得了较好的成效。主要体现在以下几个方面。
(一)继续加强学习,巩固第一阶段的学习成果。
一是继续抓好理论学习。机关党委和各支部继续组织党员深入学习十七大精神、书记视察海南的讲话,精读两个读本。特别是安排专题学习了党的十七届三中全会精神。二是继续广泛开展各种形式的大讨论,进一步拓展了讨论的深度和广度,发动广大干部、群众积极为海南食品药品监管和食品医药产业发展建言献策。不少党员干部都撰写了学习心得和相关理论文章。三是抓好调研成果梳理总结和实际应用。各单位都进一步深化、细化调研工作,加强调查成果的分析、提炼、总结和运用,在调研的基础上,出台了一批加强市场监管的制度措施。11月29日,中国医药报头版头条以《海南省局把调研成果变为工作举措》为题,介绍了我局学习实践科学发展观活动情况。
(二)广泛征求群众意见,开好班子专题民主生活会和支部专题组织生活会。
根据省委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署,我局自11月3日-11月7日进行了一系列活动,征求党员干部群众、下属单位负责人、专家学者、服务和监管对象对省局党组及其成员的意见建议。11月5日下午及6日全天,局学习实践活动办公室先后组织召开学习实践科学发展观党员群众代表、专家学者服务对象和下属单位负责人等三个座谈会,连同前段时间召开的药品生产企业负责人座谈会,先后共召开四个座谈会,共有35名局机关及直属单位党员群众代表、25名下属单位负责人、130多名药品生产经营企业、科研单位、专家学者代表参加了座谈会。局学习实践活动办公室还发放了460多份征求意见表和300份调查问卷,在局办公楼一楼大厅设置了征求意见箱,并在政务网上开设征求意见栏。在学习实践活动过程中,我局共征求了各界群众对省局党组的意见建议45条。
在广泛征求意见的基础上,11月14日,我局召开了领导班子专题民主生活会。会上,班子成员结合领导班子和个人思想及工作实际进行深刻的自我剖析,撰写出高质量的发言提纲,并逐个进行了批评与自我批评,对食品药品监管的体制机制方面、食品药品安全监管方面、干部人事方面、党风政风建设方面和基础建设方面等存在的问题,进行认真的反思和查找,并提出了相应的整改意见。省深入学习实践科学发展观活动第六指导检查组副组长武思坤,省纪委第四纪检监察组调研员林耀东应邀参加了会议,对我局民主生活会的质量和成果给予了充分肯定。在此期间,我局机关各支部和直属单位分别召开了专题组织生活会和专题民主生活会。
(三)坚持求真务实,撰写领导班子分析检查报告。
局学习实践活动领导小组办公室结合前段时间局领导的调研、征求意见及专题民主生活会的情况,认真起草撰写了领导班子的分析检查报告,班子分析检查报告内容广泛征求局机关各处室、各直属单位意见,并经党组扩大会议讨论通过。班子分析检查报告简述了我局学习实践发展观活动的基本情况和认识体会,对班子贯彻落实科学发展观方面存在的问题进行了梳理归纳,并对存在问题的原因进行了深入分析,提出整改工作的总体思路和六条具体整改措施。
(四)认真组织群众评议。
11月27-28日,我局分别组织局机关直属单位干部职工代表和监管服务对象代表召开了班子分析检查报告评议会。局党组书记、局长廖小平同事和我分别主持了会议,局机关、直属单位、派人士以及监管服务对象共计93人参加了会议。会上,大家紧紧围绕“问题找得准不准”、“原因分析的透不透”、“解决突出问题推动科学发展的思路是否清晰、措施是否具体有力”等内容对局领导班子分析检查报告进行了认真热烈的评议。大家普遍认为班子分析检查报告谈问题不避重就轻,分析原因比较深刻,整改措施比较到位可行。会上,发放了《领导班子分析检查报告群众评议表》,经对回收的'评议表统计,认为班子分析检查报告写得好或较好的有92人,认为一般的仅有1人,群众评议认可度达98.8%。根据群众评议的意见,我们再次对领导班子分析检查报告进行了修改和完善,并在局内网上公开。12月3日,我局按要求向省委学习实践活动领导小组办公室和活动指导检查组呈报了省局领导班子分析检查报告。
同一时期,局直属单位也都按要求撰写了班子分析检查报告,并开展了群众评议活动。
截至今天,我局在局政务网上的学习实践科学发展观活动专栏,上载了近30多篇信息文章,已编发简报17期,上报省深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室专题报道2篇。
总的来看,我局第二阶段的学习实践活动进展比较顺利,也取得了一定成效。但对照省委要求,我们也要清醒看到存在的不足和问题,个别支部、个别单位依然存在重视程度不高、专题民主生活会和专题组织生活会准备不够充分、分析检查报告不够深入、组织讨论不够积极等问题,需要在下一阶段活动中加以改进和提高。
二、学习实践活动第三阶段工作安排和部署
根据省委学习实践活动统一部署,从12月5日起,我局的学习实践活动正式转入第三阶段。这一阶段是学习实践活动中整改落实阶段。重点是制定措施、健全机制、落实整改。主要应抓好以下几项工作:
(一)制定整改落实方案。12月10日前完成。
局党组和各直属单位的整改落实方案应以分析检查报告为依据,注重可操作性。要对查摆出来的突出问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,提出整改方案。整改措施要做到目标化、具体化、责任化,做到“三明确一承诺”,即:明确整改落实的目标、方式和时限要求,明确整改落实的具体措施,明确分管领导、分管部门的责任,整改落实方案制定后,采取适当方式公布,做出公开承诺。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案,积极建言献策,努力转变作风、改进工作。
(二)集中解决突出问题。20xx年1月10日前。
进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法,切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要围绕领导班子的分析检查报告,要突出重点,坚持什么问题突出就重点解决什么问题,多办人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。省局领导班子侧重解决关系我省食品药品监管和队伍建设的思路、重大措施等问题,集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题,办几件群众迫切希望办的实事。各直属局、直属事业单位领导班子要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真整改。要选准突破口和切入点,抓住那些事关全局、通过努力能够解决的突出问题特别是群众反映强烈、影响和制约科学发展观的突出问题,集中精力加以解决。党政主要领导要亲自挂帅,统筹协调,督促落实,其他领导分工负责,抓好落实。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
(三)完善体制机制。20xx年2月1日前。
从促进科学发展的需要出发,积极稳妥的推进体制机制创新和制度建设,努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题,逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规,充分借鉴学习调研成果,成分运用领导班子分析检查报告,勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。
学习实践活动基本完成后,要做好总结工作和群众满意度测评。
1、总结经验。2月10日前。对开展活动情况进行认真总结,重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议,形成总结报告。并将工作总结报省委学习实践活动领导小组办公室和活动指导检查组。各直属单位要将本单位工作总结报省局学习实践活动领导小组办公室。
2、群众满意度测评。20xx年2月20日前。省局党组组织开展群众满意度测评,并将测评结果以适当方式向群众公布。把贯彻中央和省委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容,包括测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。测评采取分层面、集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式进行。要合理确定参加测评人员的规模、范围,使之既有一定的代表性,又规模适中,力求测评工作简便易行,测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果,进一步完善整改措施,确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
3、呈报测评结果。20xx年2月28日前,省局党组将测评结果上报省委学习实践活动领导小组办公室与学习实践活动指导检查组。各直属单位要将本单位测评结果报省局学习实践活动领导小组办公室。
4、20xx年3月初,省局学习实践活动领导小组召开大会,总结学习实践活动经验。
三、有关工作要求
为了抓好第三阶段学习实践活动,特提出以下几点要求
(一)思想认识要到位。
要求局机关各支部和各直属单位领导一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性,自觉把思想统一到省局党组的安排部署上来,始终坚持严格标准、严格要求、严格把关,把各项工作抓紧抓实,确保不出偏差、不走过场。
(二)整改措施要到位。
一要找准问题。在剖析问题根源上下功夫,为整改工作奠定扎实的基础。二要细化整改方案。进一步明确和细化整改措施。三要认真进行整改。对具备整改条件的问题,要马上整改;对通过努力能够解决的问题,要限期整改;对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题,要向群众说明情况,积极采取措施逐步解决;对情况复杂、涉及面大,要加强协调,采取综合治理措施加以解决。
(三)舆论宣传要到位。
要充分利用各种新闻媒体、省局机关简报、信息网络平台等载体,大力宣传我局开展落实科学发展观活动的情况,特别是整改工作的落实和进展情况,进一步营造良好的舆论氛围。